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关于阜阳市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告
——2019年1月20日在阜阳市第五届人民代表大会第三次会议上
浏览次数:506    信息来源: 综合科  发布时间:2019-01-30

各位代表:

受市人民政府委托,现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案提请市五届人大三次会议审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年,在市委的坚强领导下,全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展要求,五大发展行动计划为总抓手,大力实施“双轮驱动”战略,着力打造“五大专项行动”升级版,坚决打好“三大攻坚战”,统筹做好“六稳”工作,较好完成了市五届人大二次会议确定的国民经济和社会发展目标任务,现代化大美阜阳建设呈现新局面。计划执行的主要特点是:

(一)国民经济运行稳中有进。主要指标保持总量位次前移、增速持续领先的良好势头,“飞轮效应”充分显现。初步统计,全年生产总值增长9.5%,超年度计划0.5个百分点;财政收入增长17.2%,超年度计划7.2个百分点;固定资产投资增长22.1%,超年度计划6.1个百分点;规模以上工业增加值增长11.6%,超年度计划1.6个百分点;社会消费品零售总额增长14.1%,超年度计划3.1个百分点;进出口总额增长24%,超年度计划19个百分点城镇常住居民人均可支配收入增长8.7%,超年度计划0.2个百分点农村常住居民人均可支配收入增长10.1%,超年度计划1.1百分点

(二)经济结构调整步伐加快。民营经济比重占六成以上战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值分别增长21.2%、23.2%,太和现代医药产业集聚发展基地获评省一类基地,界首高性能泡沫铝复合新材料项目填补我市重大新兴产业专项空白。粮食总产567.7万吨,经济作物种植面积增长4.5%,专用品牌小麦基地扩大到140万亩,新增农民专业合作社1725家、家庭农场2796家、休闲农业经营主体193家,规上农产品加工业产值达到780亿元。我市入选国家物流枢纽承载城市,安徽华源现代物流园获批国家示范物流园区,新增7家省级服务业集聚区和服务业集聚示范园区,实现网上零售额63亿元,旅游总收入214.8亿元。

(三)供给侧结构性改革扎实推进。亿元以上重点项目完成投资1160亿元。昊源化工年产26万吨苯乙烯6万吨环氧乙烷配套工程等项目建成投产,阜阳北站扩能工程等项目加快推进,市植物园等项目开工建设。地方政府债务控制在合理区间。金融机构存、款余额分别增长15.8%和28.6%,贷存比65.2%、较上年提高6.5个百分点。新增上市辅导备案企业1家、“新三板”挂牌企业2家、省股权交易中心挂牌企业72家,直接融资113.7亿元。全年57.2亿元,降低企业费用15亿元。

(四)城乡面貌迎来显著变化。我市成功纳入淮河生态经济带区域中心城市。全国文明城市创建工作扎实开展阜城建设完成投资408亿元,“一湖两河”开发建设加快实施,城南新区、高铁新区、西湖新区和颍东、颍泉拓展区建设有效推进。改造提升老旧小区167个,新建和改建农贸市场10个、公共停车场9个、公厕111座。颍上县入选全国文明城市提名城市,117个乡镇政府驻地生活污水治理设施加快建设,建成农村道路畅通工程2200公里,改造整治农村危房53.6万户、改厕26万户,新建广场、游园1919个,生活垃圾处理率达94.9%。农业转移人口落户城镇45.8万人。

(五)改革开放取得重要进展动态调整“四项清单”。“互联网+政务服务”和“一网一门一次”改革深入推进,覆盖市县乡村四级的政务服务网阜阳分厅建成运行。新增各类市场主体10.9万户,办理全程化电子登记7.9万件。累计归集信用信息1.65亿条、“双公示”信息72.9万条、“红黑名单”3.8万条、联合奖惩案例9000余例。农村集体资产清产核资工作完成,688个村完成股份合作制改革,554个村完成“三变”改革,317个集体经济空壳村全部消除。教育、医疗、财税、国企等改革稳步实施。新增进出口实绩企业80家,成功对接合肥中欧班列,跨境电商等新业态加快发展,直接利用外资4.1亿美元、增长87.9%。招商引资实际到位资金920亿元,增长17.6%。阜阳经开区体制机制改革顺利推进。

(六)创新驱动发展战略有效实施。全面启动省级创新型城市建设,界首市成功入选全国首批创新型县(市),颍上经开区获批国家产学研合作创新示范基地,阜阳颍泉国家农业科技园通过科技部验收,阜阳界首国家高新区通过科技部评审,临泉省级农业科技获批建设率先在全省实行企业研发准备金制度,全社会研发投入增长31.1%实施级以上科技重大专项30项3项科技成果获省科学技术奖。新增工程研究中心、重点实验室各2家阜阳华大生命科学研究院、新松机器人联合研究院加快建设军民融合发展战略深入实施取得实效

(七)生态文明建设成效明显。PM2.5平均浓度54.7微克/立方米、完成省控目标,优良天数256上年增加29天,空气质量改善幅度居全国169个城市第11位。阜城22条黑臭水体治理加快实施,5个国家考核断面水质优良100%,9个县级以上集中式饮用水源水质达标率100%,省级开发区污水处理稳定达标。52个问题全部整改到位,全市生活垃圾日处理能力达4190吨新增绿地3.4万亩,完成造林13.3万亩,新建和完善森林长廊示范段110.3公里、道路绿化1591.4公里,创建省级森林城镇13个。颍东区颍上县经开区列入省级园区循环化改造试点,新增秸秆产业化利用能力192.4万吨。能耗“双控”年度目标能够实现。

(八)群众获得感幸福感稳步提升。脱贫攻坚年度任务有望完成,5个拟摘帽县(市)“双基”指标达标,8个易地扶贫搬迁安置点全部建成、2024人全部入住,产业扶贫项目到村覆盖率100%,完成就业帮扶2.6万人,补偿贫困人口住院费用11.1亿元。沿淮行蓄洪区153个庄台综合整治任务基本完成,探索出阜南蔡郢、颍上淮罗、临泉腰庄等脱贫新路径。33项民生工程年度任务圆满完成,到位资金173.1亿元。城镇新增就业7.1万人,城镇职工养老等六项保险参保人数超额完成年度计划。棚户区改造开工55595套,建成(含货币化安置)33167套,建成公租房2136套。新建、改扩建公办幼儿园76所,完成“全面改薄”建设项目548个。医疗资源建设三年发展计划顺利完成,累计新增医疗床位1.8万张。建成县级养老服务指导中心8个、乡镇服务中心108个、村服务站817个。市博物馆晋升国家二级馆,新建、改扩建镇村综合文化服务中心640个,国民体质监测站实现县级全覆盖。成功创建省级食品药品安全城市。连续10年未发生重特大安全事故。扫黑除恶专项斗争取得明显成效。

各位代表,在经济下行压力加大的形势市经济社会发展取得如此成绩,实属不易。同时也要清醒地看到,经济社会发展仍存在一些困难和问题:发展不平衡不充分的矛盾为明显城乡发展、县域发展协调性有待增强;实体经济面临较多困难,转型升级不快,运营成本较高,融资难、融资贵问题仍然存在;重大工业项目、高新技术项目偏少经济发展后劲尚需增强;资源环境约束日趋紧张,大气污染防治和节能减排形势严峻;社会事业发展还存在薄弱环节,补短板和脱贫攻坚任务艰巨于这些问题,我们将高度重视,努力加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展计划草案与重点工作

2019年是新中国成立70周年全面建成小康社会关键之年,做好经济社会发展工作至关重要建议全市经济社会发展主要预期目标如下:地区生产总值增长8.5%,财政收入增长与经济增长同步,固定资产投资增长12%,规模以上工业增加值增长9.5%,社会消费品零售总额增长11%,进出口总额增长12%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%,战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值均增长12%以上,引进市外资金增长15%以上,直接利用外资增长10%以上,居民消费价格涨幅3%左右,城镇登记失业率4.5%以内,完成省下达的PM2.5平均浓度和节能减排任务。

实现上述目标,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,按照市委五届八次全会暨市委经济工作会议决策部署,以五大发展行动计划为总抓手,深入实施“双轮驱动”战略,着力打造“五大专项行动”升级版,持续打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,促进经济持续健康较快发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会、建设现代化大美阜阳打下坚实基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。重点做好以下10个方面工作:

(一)聚焦实体经济,加快构建现代产业体系

推动制造业高质量发展。扎实推进“三重一创”建设,大力发展现代医药、节能环保、智能制造、新一代信息技术等新兴产业,加快推进新松机器人、北斗数据、生命健康、新材料和先进轨道交通产业园建设。支持运用新技术、新装备、新工艺,改造提升再生资源利用、煤电化工、食品加工等传统产业,推进数字化车间自动化生产线建设。积极发展数字经济,加快推动军民融合深度发展实施质量强市品牌发展战略。

大力支持民营经济发展全面落实促进民营经济发展各项政策,统筹用好专项资金,完善公平竞争审查、产权保护等制度体系。实施“专精特新”中小企业培育工程,鼓励民营资本参与国有混合所有制改革。支持企业对接多层次资本市场融资,清理规范涉企收费,开展政府部门拖欠民营企业资金治理专项行动。大力弘扬企业家精神,健全企业家参与涉企政策制定机制,依法保护企业家人身和财产安全。常态化推进“四送一服”双千工程,协调解决企业实际困难和历史遗留问题。

着力提升服务业发展水平出台服务业高质量发展行动实施方案,大力发展科技服务、现代物流、现代金融、电子商务、文化创意等现代服务业,鼓励制造业向设计、研发、营销、供应链管理等服务环节延伸。依托国家物流枢纽承载城市积极发展多式联运。加快发展全域旅游,推进颍州西湖旅游项目建设支持颍上县争创国家旅游示范县促进现代服务业集聚发展。做好第四次全国经济普查。

(二)释放内需潜力,有效增强经济发展动能

努力扩大有效投资。围绕重大基础设施、产业升级、生态环保、公共服务等领域,谋划实施一批重大项目。抓住国家增加地方政府专项债券规模、扩大专项债券使用范围、支持重大在建项目等政策机遇,大力争取各类资金支持加大金融服务招商引资、工业企业重大项目融资对接力度,支持融资平台发行债券。落实鼓励支持民间投资政策,建立向民间资本推介项目长效机制,引导民间资本参与PPP项目。

加快重点项目建设。全年完成亿元以上重点项目投资900亿元以上认真落实项目“四督四保”和“四项机制”,加强协调服务和跟踪调度,推动项目早开工、早投产、早达效。支持商合杭、郑阜高铁年底前建成通车,加快建设华润电厂二期、阜阳卷烟厂易地技改等项目,开工建设阜阳机场扩建工程G345下穿颍州西湖隧道等项目,有效协调阳至淮滨高速公路开工建设。

大力推动消费提质升级。出台完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力实施方案,落实好个人所得税专项附加扣除政策。深化“十大扩消费行动”,培育网络消费、定制消费、体验消费、时尚消费等消费新热点。加大教育、医疗、养老、社区、旅游等领域“智慧+”模式应用,推动餐饮、住宿、家政等生活性服务业转型。完善便民社区商业网络,加强农村流通基础设施建设。深入开展放心消费创建活动,强化消费领域信用体系建设。

(三)提升功能品质,加速新型城镇化进程

增强中心城市能级重点推进城南新区、高铁新区、西湖新区和颍东、颍泉拓展区建设。加快建设西湖湿地恢复工程一期,启动二期建设编制完成“两河”风景带规划示范段详细规划开工建设“两河”示范段完成保障性安居工程棚改年度任务,加快老旧小区改造步伐,建设30个公共停车场继续抓好全国文明城市创建工作,提升城市科学化、精细化、智能化管理水平

提高新型城镇化质量大力推进“四创一建”,持续开展拆违拆旧专项行动,积极创建“无违建县(市、区)”。探索推进经济发达镇行政管理体制改革。规范推进特色小镇建设。鼓励有能力在城镇就业和生活的农业转移人口落户城镇,推城镇基本公共服务向常住人口全覆盖,加快农民工返乡创业示范园、公共实训基地、农村劳动力转移就业实训基地建设,确保完成42.7万农业转移人口市民化任务

发展壮大县域经济。加强县城规划建设管理,编制完成《阜南—阜阳同城化发展规划》,支持太和县、颍上县加快推动县改市。制定促进县域经济高质量发展政策,完善县域经济发展考核评价体系支持县域特色产业集群基地建设,鼓励与发达地区共建产业园区。推动县域与国家高校、科研院所、知名企业战合作全覆盖。

(四)聚力乡村振兴,稳步推进农业农村现代化

大力发展现代生态农业。加快农业结构调整,发展专用品牌粮食230万亩,认证“三品一标”农产品460个,培育市级特色农产品优势区5个。推进一二三产融合发展,加快颍州区三塔集镇国家农村产业融合发展示范园建设,力争休闲农业经营收入达到30亿元,农产品电子商务交易额突破40亿元。实施新型农业经营主体和新型职业农民培育工程。启动生态高标准农田建设试点。加强“大棚房”问题整治。

深化农村综合改革。扎实推进农村承包土地“三权分置”改革,加快农村产权流转交易市场建设。探索开展宅基地“三权分置”改革,盘活农村闲置宅基地和闲置房屋资源。加快农村集体产权制度改革,确保全市70%的行政村完成集体经营性资产股份合作制改革、50%的行政村完成“三变”改革。实施集体经济强村工程,巩固消除集体经济“空壳村”成果。

建设美丽宜居乡村。确保2017年度74个乡镇政府驻地建成区整治和70个省级中心村建设通过省考核验收,完成2018年度133个省级中心村建设任务,推进2019年度省级中心村建设启动“五清一改”清洁家园行动,深入开展农村环境“三大革命”完成11.1万户农村改厕和37乡镇政府驻地污水处理设施建设任务。加强畜禽养殖废弃物资源化利用。加快农村基础设施和公共服务提档升级。开展“讲文明、树新风、除陋习”活动。

(五)坚持标本兼治,切实加强生态文明建设

狠抓重点领域污染防治扎实推进中央、省环保督查和“回头看”反馈问题整改。持续开展“六大专项”整治行动,强化烟花爆竹和大盘香禁燃禁放,加大秸秆禁烧和综合利用力度。落实“河长制”,加快阜城黑臭水体整治,启动县(市)城市黑臭水体治理,确保国考断面、县级以上集中式饮用水水源水质稳定达标。开展危险废物规范化管理和固体废物排查整改,加强重金属防控区域监管,推进农村垃圾无害化处理、资源化利用。

加快绿色循环低碳发展。认真落实国家绿色产业指导目录,大力发展节能环保、清洁生产绿色建筑、绿色建材等产业。加强能源、水资源、建设用地总量和强度双控严格落实能源消费等量置换和煤炭消费减量替代制度。加快发展新能源和可再生能源,重点推进垃圾发电、生物质热电联产、风力发电等项目建设积极创建国家循环经济示范城市。倡导绿色生活方式

着力构建绿色生态屏障组织实施主体功能区规划,完成全市生态保护红线勘界立标深入推进绿化提升专项行动,落实“林长制”,新增造林5万亩建设森林长廊80公里创建森林城镇8个,积极争创省级绿色生态示范城市。出台淮河(阜阳)生态经济带实施意见,深入谋划实施绿色工程、生态项目。加强生态系统保护与修复

(六)深化创新驱动,大力提升核心竞争能力

加大创新投入力度。大力推进省级创新型城市建设,全面落实研发投入增长激励政策,鼓励企业加快建立研发准备金制度,继续实普惠制创新券制度。优化整合各资金,优先保障和安排财政科技支出力争全年全社会研发投入增长20%以上,逐步缩小与全省平均水平差距。

加强创新体系建设支持工程实验室、研究中心等创新平台建设鼓励设立院士工作站、博士后科研工作组建产业技术创新战略联盟。深化与中科院、清华大学等大院大所合作,加快科技成果转化,加强知识产权保护。高新技术企业发展到230家以上,培育科技“小巨人”企业20家以上,有效发明专利拥有量达到2200件以上,万人有效发明专利拥有量达到3件

提高创新创业水平。完善鼓励创业投资发展政策支持体系,推动众创空间、孵化器等平台高质量发展。推进技工大市建设,支持阜阳技师学院在县域设立分院,继续举办“阜创汇”职业技能大赛。全面落实创新创业人才引进培养政策,注重引进领军人才、创新团队,加快培育企业家人才专业化人才、技能型人才

(七)围绕关键环节,纵深推进重点领域改革

深化供给侧结构性改革。加强市场监管,合理引导预期,促进房地产市场健康平稳发展深化政府隐性债务“四清四实”专项整治,开展金融机构不良资产压降行动,守住不发生系统性风险的底线。全面落实减税降费政策,规范中介服务收费,降低企业社保缴费比例和涉企保证金缴纳标准,推进物流降本增效

激发市场主体活力。全面实施市场准入负面清单制度。进一步精简审批事项,深化“互联网+政务服务” 和“一网一门一次”改革,全面应用全市统一的政务服务平台。实施市场主体培育工程,新增市场主体11.8万户,完成“个转企”1200户。加快国有企业改革步伐。

加大重点改革攻坚力度完成市县两级机构改革稳妥推进事业单位分类改革。加强社会信用体系建设,提高信用信息归集、共享、公开和应用水平,加大联合奖惩力度完成事业单位公务用车制度改革。统筹推进财税金融、教育文化、医疗卫生等改革

(八)扩大对外开放着力提高外向型经济水平

深化全民招商专项行动。创新招商理念,优化招商方式,突出产业链招商、以商招商、平台招商,提升招商引资规模和质量依托中国国际徽商大会等重大平台,积极开展专项招商和项目推介活动。主动融入长三角一体化发展战略加强淮河生态经济带、中原经济区区域协作,深入谋划推进一批重大招商项目不断扩大直接利用外资规模。

促进外贸持续较增长。完善外贸企业孵化培育机制,加快太和、阜南国家转型升级示范基地建设。鼓励发展跨境电商、外贸综合服务等新业态,支持华源现代物流园申报国家“市场采购贸易试点。加大先进技术、设备和关键零部件等进口。积极融入一带一路鼓励化工、纺织服装等企业拓展国际市场

推动开发区高质量发展。出台促进开发区高质量发展实施意见完善开发区综合考评办法和指标体系完成开发区“三线”交叉重叠问题整治,编制“三项清单”制定产业准入禁止限制目录。确保成功创建阜阳界首国家高新区,加快阜阳经开区体制机制改革及整合创建国家级经开区,支持符合条件的园区创建国家级经开区。实现省级开发区集中供热

(九)落实精准方略,坚决打赢脱贫攻坚战

全面完成年度目标任务深入推进脱贫攻坚“十大工程”,强化易地扶贫搬迁后续管理。全面加强基层基本公共服务功能建设,确保8大领域18项指标全部达标。完成颍东、阜南临泉3个贫困县摘帽和18个贫困村出列、9万以上贫困人口脱贫年度任务

精准聚焦深度贫困地区全面落实新增脱贫攻坚资金项目、举措向深度贫困地区倾斜政策安排专项资金用于深度贫困地区脱贫加快沿淮行蓄洪区安全建设脱贫发展完成庄台居民迁建安置年度任务支持因地制宜发展水面种养殖适应性产业,打造现代生态农业产业化示范区。

着力构建脱贫长效机制。严格贫困退出标准和程序及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围,坚持攻坚期内脱贫政策不变支持力度不减、工作标准不降,切实稳固脱贫成效。按照国家省统一部署,着力解决收入水平略高于建档立卡贫困户群众缺乏政策支持等新问题。

(十)推进共建共享,不断增进人民群众福祉

提升民生保障水平加大民生领域投入,优化实施33项民生工程。落实“稳就业”工作方案,加大稳岗支持力度,支持创业就业政策向民营企业、中小微企业倾斜。深化“接您回家”系列活动,大规模开展职业技能培训,重点解决高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。拓宽居民增收渠道,促进居民收入稳定增长。深入实施全民参保计划。做好妇女儿童、老龄、残疾人和社会救助等工作。切实保障农民工工资支付。

全面发展社会事业。继续实施第三期学前教育三年行动计划、职业教育三年提升计划,推进义务教育优质均衡发展,加快普及高中阶段教育,积极发展高等教育、特殊教育、继续教育、网络教育。加强教师队伍建设。大力发展大健康产业,推进分级诊疗制度建设,探索“互联网+健康医疗”服务新模式。加强城乡养老服务“三级中心”建设,开展养老机构服务质量建设专项行动。加强公共文化服务体系建设,加快文化产业发展。实施全民健身计划,推进体育强市建设。鼓励社会资本投向教育、医疗、养老、文化、体育等领域。

加强和创新社会治理。依法做好信访维稳工作。不断提升社会治安综合治理水平。深入推进“七五”普法工作。持续开展危险化学品、煤矿、交通、消防等重点领域安全生产专项治理,强化食品药品全过程监管。开展粮食库存数量和质量大检查确保粮食储存安全。加强网络安全建设。强化应急平台和队伍建设,提高综合防灾减灾救灾能力。深化扫黑除恶专项斗争,依法严厉打击各类违法犯罪行为。做好全民国防教育、人民防空、双拥创建、退役军人服务管理等工作。

各位代表,做好2019年经济社会发展工作任务艰巨、意义重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,自觉接受市人大的监督指导,虚心听取市政协的意见建议,坚定信心,真抓实干,奋力完成经济社会发展各项目标任务,为决胜全面建成小康社会、加快建设现代化大美阜阳作出新的更大贡献,以优异成绩迎接新中国成立70周年!

   

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