今天是:
阜阳市农业现代化发展政策研究与对策
浏览次数:2802    信息来源: 体改科  发布时间:2017-02-04

    一、政策研究

    国务院总理李克强2016年10月8日主持召开国务院常务会议,通过《全国农业现代化规划》。会议指出,农业现代化是国家现代化的基础和支撑。一要创新体制机制,引导农户依法自愿有序流转土地经营权,发展多种形式适度规模经营。二要优化农业产业结构和布局,增强粮食等重要农产品安全保障能力。三要推进农村一二三产业融合,发展农产品深加工和电商等新业态,促进农民增收。四要实施绿色兴农重大工程,强化农产品质量安全监管。五要加大支农惠农富农力度,优化农业补贴政策,扶持贫困地区脱贫攻坚。六要促进农业现代化与新型城镇化相辅相成,强化地方主体责任,因地因城施策,保障居民基本住房需求,努力实现住有所居,促进房地产市场平衡健康发展。

    《规划》确定了五方面发展任务。一是创新强农,着力推进农业转型升级,推进供给创新、科技创新和体制机制创新,培育更健康、更可持续的增长动力。二是协调惠农,着力促进农业均衡发展,推动产业融合、区域统筹、主体协同,实现农业现代化水平整体跃升。三是绿色兴农,着力提升农业可持续发展水平,推进农业发展绿色化,实现资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全。四是开放助农,着力扩大农业对外合作,统筹用好国内国际两个市场、两种资源,提升农业对外开放层次和水平。五是共享富农,着力增进民生福祉,推进产业精准脱贫、特殊区域农业发展、城乡基础设施和公共服务均等化,让农民分享现代化成果。

    《规划》提出,到2020年,全国农业现代化取得明显进展,国家粮食安全得到有效保障,农产品供给体系质量和效率显著提高,农业国际竞争力进一步增强,农民生活达到全面小康水平,美丽宜居乡村建设迈上新台阶,东部沿海发达地区、大城市郊区、国有垦区和国家现代农业示范区基本实现农业现代化。

    二、对策响应

    (一)发展现状

    “十二五”以来,市委、市政府始终把“三农”工作摆在重中之重的突出位置,坚持“四化”同步、城乡统筹、“三产”融合发展战略,创造性提出了“经营农业理念”和“规模、结构、转化、合作”发展现代农业的方针,农业农村经济发展取得了长足进展。

    一是农业生产能力逐步提高。2015年,全市粮食总产570.3万吨,比2010年增加77.2万吨,年均增长2.9%,连续8年超百亿斤。蔬菜总产594.3万吨,肉蛋奶总产81.1万吨,水产品总产10.5万吨,分别年均增长5.9%、3.3%和3.8%。

    二是农产品加工实现新跨越。2015年,全市农产品加工产值763.7亿元,比2010年增加455.8亿元,年均增长19.9%。建设省级以上农业产业化示范区6个,市级以上农业产业化龙头企业达到465家,比2010年增加256家。

    三是农业发展方式加快转变。2015年,农民合作社达8439家,比2010年增加7339家,。家庭农场从无到有,总数达4134家。土地流转面积483万亩,流转率56.2%,比2010年提高45.6个百分点。全市经济作物总面积361.7万亩,经济作物比例达19.4%,比2010年提高1.4个百分点;农作物设施栽培面积达73.6万亩,占比21.8%,较2010年增长10个百分点。畜牧规模养殖比重达到75%,比2010年提高5个百分点。

    四是农产品质量安全水平保持高位。初步健全了市、县、乡三级农产品质量安全监管和检测体系。“三品一标”确认产品达215个,创建农业标准化生产基地270万亩。蔬菜、水产抽检合格率保持在98%以上。

    五是农业基础装备水平稳步提升。全市农田有效灌溉面积、旱涝保收农田面积、节水灌溉面积稳步增加。农机装备水平快速提高。创建国家级现代农业示范区2个、省级现代农业示范区8个。农产品电子商务快速发展,应用单位72家,网上销售额6.4亿元。农业科技贡献率达到56%,比2010年提高4个百分点。

    六是农村改革扎实推进。农村土地确权颁证、农村集体资产股份制改革试点、农村土地经营权抵押贷款试点顺利开展。政策性农业保险提标扩面。农村金融服务中心建设全面完成,农民信用体系建设全面展开,农业直接融资企业达到46家,其中完成“新三板”挂牌2家,区域股权交易市场挂牌44家。

    七是农业效益较快增长。全市农林牧渔业增加值达299.6亿元,年均增长8.7%,耕地亩均效益达到3699元,比2010年增加1408元,年均增长10.1%。全市农村常住居民人均可支配收入9001.4元,年均增长16.5%。

    (二)存在主要问题

    从我市发展现状看,一是农业效益不高。全市农业亩均增加值比全省平均水平低近600元。二是农业基础薄弱。有60%的耕地不能旱涝保收,稳产、高产保障能力弱。三是农业生产方式粗放。千家万户生产占主体,新型经营主体不规范,社会化服务薄弱,农村面源污染依然较重。四是适应市场能力低。农业生产规模小,品牌影响力弱,储藏、加工水平滞后,应对市场能力不强。五是农业生产要素保障水平低。农业发展融资难、融资贵、设施农业用地难等问题比较突出。

    从外部环境看,一是市场竞争压力加大。主要农产品国内外价格倒挂,国际竞争加剧。二是农业生产经营者素质亟待提高。农村劳动力加速向城镇转移,农业生产经营者素质普遍较低,难以适应现代农业发展需要。三是资源环境约束越来越紧。“两减一节”成为刚性任务,生态发展任务艰巨。四是消费升级对农产品要求越来越高。“吃得好、吃得安全”成为人们的普遍愿望,推进农业供给侧改革,增强安全优质农产品供给能力面临压力。

    (三)重点工作建议

    1.深度推进农业生产结构调整。贯彻“藏粮于地、藏粮于技”粮食安全战略,切实加强粮食生产能力建设。大力发展特色高效种植业,重点发展蔬菜、瓜果、食用菌、苗木、花卉、中药材、油料、优质饲草饲料作物等种植业。加快发展规模健康养殖业,加强畜禽良繁体系建设,优先扶持发展畜禽良种产业,建设3-5个畜禽原种场,新建或改扩建一批祖代场、良种繁育场。健全水产良种体系,支持颍上八里河省级水产良种场升级改建。发展池塘标准化健康养殖,对规模养殖池塘进行标准化升级改造,推广池塘循环流水养殖、工厂化养殖技术。积极发展光伏农业,大力实施“农光工程”,有效利用自然空间和资源。

    2.主动加快一二三产融合发展。积极培育农产品加工主体,支持农产品生产大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业发展农产品加工业。加大农业生产服务主体培育力度,支持新型农业经营主体开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等环节有偿服务,鼓励开展全程专业化服务。大力发展休闲观光农业,以自然生态、田园文化、农耕文明、民俗传统和乡土特色为基础,以休闲农庄、科技园区、采摘体验、观光游乐、农耕文化、主题农业公园、游船垂钓等模式为重点,推进沿淮河、泉河、沙颍河休闲农业观光带和城市郊区休闲采摘农业区建设。积极引进培育农业电子商务主体,建设大型综合性农产品电商平台,深入开展农产品电商进农村活动,破解“小农户与大市场”对接难题。

    3.积极开展生态农业建设。加强农业生态保护,推进化肥使用量零增长行动。改进施肥方式,全面实施测土配方施肥,推广新型肥料和水肥一体化技术,实施有机肥替代,提高化肥利用效率,减少化肥用量,推进农药使用量零增长行动。大力发展生态循环农业,鼓励种植大户、养殖大户发展种养结合循环农业。推广稻鱼牧循环农业模式,积极发展稻田养鱼、养蟹、养虾、养鸭等生态水稻种植,提高稻米品质和综合生产效益。落实“绿色皖农”品牌培育计划,打造生态农业名牌农产品,推进农业标准化生产。

    4.科学构建新型农业经营体系。加大政策支持力度,大力发展家庭农场。健全管理制度,加强监督检查和业务培训,促进农民合作社规范化发展。充分利用农村土地确权登记成果,健全土地流转监管服务体系,加大财政奖补、金融支持力度,引导农户依法采取转包、出租、互换、转让等方式流转承包地。大力推进农业社会化服务,按照“培育服务主体、创新服务方式、完善服务机制、提升服务能力”要求,健全公益性农业服务体系,积极培育经营性社会化服务组织。

    5.着力加强农业基础设施建设。积极谋划、申报和组织实施高标准农田、农业综合开发、国家增粮规划田间工程、现代农业生产等农业基础设施建设项目。深入实施小型水利工程改造提升“5588”行动计划,支持村集体及新型农业经营主体自主建设小型水利工程。加快优化农机装备结构,运用农机购置补贴政策,引导农业机械结构向大马力、高性能、节能环保和产业发展急需的新型农机方向发展。抢抓国家实施“互联网+现代农业三年行动”机遇,大力推进“互联网+”新型农业经营主体、现代种植业、现代林业、现代畜牧业、现代渔业、农产品质量安全、农业电子商务、美丽乡村、农业农村大数据、农业信息服务、基础设施等行动。

    6.坚持依靠科技创新。加强科技创新能力建设,支持市农科院加强科研基础设施、产业中心和科研人才队伍建设,改善科研条件,增强研发能力;支持太和县与安徽省农业科学院合作共建皖北分院;支持临泉县与安徽农业大学合作共建新农村发展研究皖西北综合试验站、安农大临泉现代农业产学研联盟、安农大临泉现代农业合作推广中心;支持颍上县与安徽农业大学合作共建颍上特色产业试验站;支持颍泉区建设国家农业科技园区,深化科研制度机制改革,加强技术攻关。创新农技推广方式,推行“专家组+试验示范基地+农技人员+科技示范户+辐射带动户”的技术推广服务模式。全面落实《种子法》,实施现代种子企业培育工程,重点支持种子企业兼并重组,引进人才和技术装备,开展产、学、研协作技术创新,建设现代化种子繁育基地和储藏加工物流中心,打造一批育、繁、推一体化的规模种子企业。

    7.积极推进现代农业示范区转型升级。按照转变发展理念、优化园区布局、提升建设标准、加强生态保护、促进一、二、三产融合发展要求,提升各现代农业示范区发展规划水平,规范引导示范区转型升级。加快推进产业布局优化,主导产业示范区突出种植结构调整,构建粮经饲统筹、农牧渔结合、生态循环发展的新型种养结构;综合性示范区突出产业结构调整,构建促进种养加协调发展、一二三产有机融合产业格局;特色农业示范区突出农业产业链延伸,拓展农业多功能性,推进观光农业、休闲旅游农业发展。推进耕地数量、质量、生态三位一体保护,实施耕地质量保护和提升行动,积极争创国家农业可持续发展试验示范区。

    8.稳妥推进农业农村综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。加快推进临泉、颍泉土地确权登记颁证扫尾及其余6县(市、区)土地确权登记颁证工作,确保2016年全面完成确权登记颁证任务。认真贯彻落实土地所有权、承包权、经营权“三权”分置政策,引导土地经营权有序流转。深化农村集体产权制度改革,积极开展农村集体经济股份合作制改革试点工作。扎实推进农村金融改革,大力支持民间资本设立面向农村的村镇银行、小额贷款公司、融资担保公司等新型农村金融机构。鼓励和引导各类金融机构在乡村增设服务网点,推动农村金融综合服务站升级改造,提高农村地区金融服务普惠程度。深化供销合作社综合改革,加快建设综合性、规模化、可持续的为农服务体系,在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节,为农民提供便利实惠、安全优质的全程社会化服务。积极扩大农业对外开放,支持农业企业赴境外开发农业,建立农产品生产基地、农业示范中心、农产品加工园区和农产品物流中心等。

 

   

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